《关于进一步加强城市地下管线安全管理的通知》的解读

为筑牢城市地下管网安全防线，市建委联合规划、发改、城管、水务、交通、园林等七部门，拟定《关于进一步加强城市地下管线安全管理的通知》,市委市政府召开新闻发布会，市建委对《通知》作了进一步解读。

落实管控责任

《通知》进一步明确了建设、规划、发改、城管等有关单位的职责和分工，从以前的“各管一块”变成现在的“一块来管”，为建立健全城市地下管线安全管理工作凝聚合力。

明确管控要求

1强化信息告知，完善开工检查

建设、规划、交通等部门通过工程建设项目审批管理系统加强前期信息告知，实现信息共享，共同监管。建设单位经交通运输、规划资源、城市管理部门现场核验同意后，方可开工。

2落实四方交底，开展旁站监护

实行四方交底制度，建设、施工、监理、管线权属单位到场，填写交底信息，提交管线资料。开工后，由管线权属单位或授权的第三方监管部门提供旁站监护服务。

3规范现场管理，加强日常监督

管线开挖过程中，施工单位要严格执行管线保护方案，确保规范作业和施工安全。建设、监理、权属单位和建设主管部门要加大现场巡查检查力度，督促施工单位全力做好各项安全文明施工措施。

4健全信用体系，强化信用约束

对于擅自施工或施工不规范的行为，将作为不良记录纳入信用评价，扣减企业信用分，约束企业参与工程招投标，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。

重点解读

“四方交底，旁站监护”是本次《通知》中的一项重要举措，对建设工程做好地下管线防护工作具有重要意义。实际施工中，如何做好“四方交底，旁站监护”呢？

一、查明管线

项目开工前，建设单位前往规划资源部门、城建档案管理部门、管线权属单位查明项目红线范围内所有地下管线类别。

二、交底申请

1.项目开工前5个工作日内，建设单位将项目情况书面告知相关管线权属单位，并提出交底申请。

2.交底申请的格式、内容、所需材料清单，由相关管线权属单位确定并向社会公布。

3.管线权属单位根据交底申请，提供管线图纸和交底资料。申请单位在图纸上确定施工范围并签字确认。

三、现场交底

1.按照约定时间和地点，建设单位、施工单位、监理单位、管线权属单位安排工作人员携带资料进行四方交底。

2.管线权属单位向建设单位、施工单位、监理单位明确告知依据的法规、规范和管线管径、管位、走向、施工保护要求等内容。

3.四方签订管线安全保护协议，在《地下管线设施安全保护现场交底告知书》或各管线权属单位提供的制式文书上签字确认做好记录。

四、制订方案

施工单位根据管线权属单位的要求，制订管线保护方案，经建设单位、监理单位审查同意，涉及燃气高压管线保护方案应组织专家评审。项目开工前，施工单位组织一线作业人员进行管线保护交底。

五、旁站监护

1.需要现场监护的，建设单位应在四方交底时或开工前3个工作日提出申请，管线权属单位安排专业人员或授权的第三方监管部门提供旁站监护。

2.管线监护期间，四方均应派人在现场，共同监督施工。发现施工中存在危及管线安全的情形，监护人员有权要求施工单位立即停止施工，并进行整改。

3.旁站监护结束后，四方共同签字确认。

六、应急处置

发生施工破坏管线事故或异常情况，管线权属单位按照应急预案及时妥善处置，建设单位、施工单位、监理单位协助做好突发事故应急处置和管线抢修恢复，并按照规定要求向相关主管部门报告事故信息。