2024年，南京市建委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，服务中国式现代化南京新实践，充分发挥法治对改革发展稳定的引领、规范和保障作用，认真落实省、市关于法治建设工作要求，扎实推进法治政府建设。对照《南京市2024年法治政府建设工作计划》（宁依法〔2024〕1号），现将相关情况报告如下：

一、学思践悟习近平法治思想，深化理论武装

（一）领导班子带头，学习贯彻习近平法治思想。市建委党委、委主要领导以高度的政治自觉，将学习贯彻习近平法治思想摆在突出位置，两次列入党委理论学习中心组专题内容，坚决把法治政府建设作为全局性任务和主体工程抓紧抓实。“关键少数”示范引领和督导各级党组织将习近平法治思想列为全年必学重点专题。

（二）压实领导责任，巩固依法行政工作格局。市建委主要领导全面履行党政负责人“第一责任人”责任，推动法治建设贯穿于发展改革、行政决策、目标考核、具体工作全过程。委领导班子和全体干部职工学法用法守法常态化，法治意识、法治思维和依法行政水平不断提升。

（三）落实领导班子和领导干部述职述廉述法制度。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，委主要领导把履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职的重要内容，自觉接受监督，实现“述职、述德、述廉、述法”四位一体。

（四）落实干部职工学法用法工作制度。为进一步明晰全体工作人员法律法规学习的范围、内容、时间和要求，提高针对性和实效性，印发《南京市建委2024年干部职工学法用法工作方案》。彰显行业特色，将全市在建房屋建筑、市政工程工地围挡、地铁换乘车站等拓展为法治文化建设新阵地。

二、强化重点项目立法，促进科学民主决策

（一）抓好城建领域重点项目立法。以行业发展和优化法治化营商环境急需、立法条件成熟的项目为重点，有序实施行政规范性文件立法。一是完成《南京市城市基础设施配套费征收管理办法》《南京市既有建筑装饰装修工程质量监督抽检管理规定》《南京市房屋建筑和市政基础设施工程质量投诉处理实施办法》等3件行政规范性文件立法项目的调研、制定和修订工作。二是向市司法行政部门申报2025年度政府规章制定项目。三是向市人大常委会报送《南京市装饰装修管理条例》《南京市民用建筑节能条例》等2件地方性法规的清理意见。四是会同市消防救援支队共同完成《南京市消防条例（修正草案）》的起草，已通过南京市人大第一次审查，协助其他部门完成《南京市住宅物业管理条例》《南京市轨道交通条例》等法规规章的修订。

（二）开展城建领域法律法规清理。一是按照国家和省、市开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的专项部署，针对我委起草执行的3部地方性法规、3件政府规章、33件行政规范性文件和69件政策措施文件，逐一研究和形成清理意见。二是报请市政府对《南京市建筑节能与墙体材料革新管理办法》（政府令第255号）、《市政府关于印发南京市居住区公共配套设施规划建设监督管理办法的通知》（宁政规字〔2015〕22号）等3件不合时宜的市政府规章、行政规范性文件和政策文件实施废止。在门户网站公告南京市建委继续有效的行政规范性文件目录和决定废止的行政规范性文件目录。

（三）严格行政决策程序，提高决策质效。严格执行公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，完成列入今年南京市重大行政决策事项目录《南京市无障碍环境设施建设管理办法》制定，重大行政处罚决定均由本机关负责人集体讨论后作出。强化法制审查支撑作用，对涉及我委的投诉举报、履职申请答复等行政行为均按照法定程序进行合法性审查，用法治给权力行使定规矩、划界限。共办理合法性审核案件24件，审查政府类合同115份。制定南京市建委法律顾问工作规则，充分发挥法律顾问在重大行政决策和复杂疑难案件办理中的智囊作用，利用专业优势推动法律服务由事后补救向事前防范和事中控制的转变。

三、完善行政执法体系，提升执法水平

（一）加强执法人员能力建设。严格落实省市关于开展行政执法能力建设专项行动的要求，加强执法队伍建设，强化行政执法人员的政治理论教育和党性教育。通过邀请专家讲座、骨干分享经验、集中研讨案例等形式，进一步加强行政执法队伍行政执法技能的培训学习。今年组织439名执法人员参加了“执法人员法律知识学习提升活动”，完成了执法队伍的全员轮训。

（二）开展突出问题专项整治。贯彻落实国家、省、市关于深入开展行政执法突出问题专项整治的要求，组织委属各执法单位和区级建设主管部门对城建领域执法工作进行“全面体检”，针对梳理出的22个行政执法突出问题，详细分析问题原因、扎实推进问题整改，细化分工、压实责任，明确整改期限，实行销号管理。22个问题均已解决。

（三）加强行政合规监督指导。行政执法过程中积极运用《行政合规指导书》，对企业生产经营活动中的行政违法风险点提前监控，强化企业合规意识，通过将行政指导融入涉企行政执法中，引导企业排查风险，指导企业合规经营。加强对涉案企业跟踪整改、指导企业重塑信用、推进差异化监管，在确保企业生产经营的质量和安全基础上，实现执法尺度和执法温度的平衡。

（四）持续推行包容审慎执法。严格执行《江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准》和市设行政处罚事项的自由裁量基准，对不予行政处罚和从轻行政处罚两张清单开展“回头看”，探索制定《减轻处罚和不予实施行政强制措施清单》。深化落实处罚与教育相结合、过罚相当等原则，对于轻微违法行为免罚轻罚的，通过建议、指导、约谈等方式引导企业依法依规开展生产经营活动。

（五）提升行政执法办案效能。优化行政处罚审批流程，提升执法质量和办案效能；完善行政执法协作机制，对于案情复杂、专业性强、调查难度大的，执法部门会同监管部门拟定调查方案；完善整改复查机制，监管部门对当事人整改情况进行复查，确保监管处罚全过程闭环。全年共完成处罚案件97件。

（六）开展行政执法案卷评查。按照市司法局的统一部署，对我委2023年7月1日至2024年6月30日期间办结的行政执法案卷进行评查。评查按照抽取卷宗、集中评查、通报整改的步骤开展，在50本行政处罚案卷中抽取20本，由市建委法制审核部门和执法机构选派业务骨干组成评查组进行集中评查。对案卷评查中发现的问题，予以及时通报并进行整改。

（七）组织行政执法监督检查。强化对辖区内建设主管部门和市建委直属执法单位执法工作的监督指导，制定城乡建设行政执法监督工作方案，重点围绕执法责任制落实、队伍建设、行政处罚案件办理、普法工作开展情况等，对各区建设主管部门开展执法监督检查，针对各单位问题整改进展情况，发放监督检查意见书共12份，指导其完成问题整改，巩固整改成效。

四、夯实复议应诉工作基础 提升行政争议化解能力

一是开展《中华人民共和国行政复议法》研究培训。围绕行政复议范围、前置情形、程序和决定等内容，组织市、区两级相关工作人员集中培训，开展典型案例研析和互动答疑，提高依法履职能力。二是积极做好复议诉讼组织工作，涉案范围主要集中在房屋征收拆迁、履职申请答复、行政处罚、政府信息公开等领域，共25件案件。收到行政应诉案件受理通知书15件，收到法院行政判决（裁定）书17件。

五、开展普法活动，强化法治宣传教育

（一）严格履行普法责任制。一是印发《南京市城乡建设委员会2024年干部职工学法用法工作方案》，细化共性普法和行业重点普法内容，逐项明确责任单位、完成时限等，达到精准滴灌、靶向发力。二是组织全体执法人员参加全市法律知识提升学习和答题活动，开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国消防法》和南京市国有土地上房屋征收评估、城市更新业务相关法律法规等系列专题培训。

（二）强化法治宣传阵地建设。一是利用地铁换乘站、工地围挡等公用区域和设施，开展法律法规宣传。利用led电子屏、海报、动漫视频、图书角等载体，增强普法教育的渗透力和传播力。二是优化“南京建设”公众号“以案释法”专栏,累计发布原创32篇次，囊括施工人员违规作业整治、打击违法欠薪等典型案例。

（三）开展“谁执法谁普法”宣传活动。一是开展执法人员专题培训。按计划组织城市更新、燃气安全管理等政策法规培训。二是利用重要主题日开展集中普法。在国家宪法日等重要节点开展实地参观、集中研学活动，运用动漫、微视频等方式，通俗化、可视化地解释文本。三是依托普法志愿者队伍，深入一线普法。组织南京市律师协会城市更新法律专业委员会、南京港华燃气有限公司联合开展公益宣传。组织“宁安薪”“蓝精灵”普法志愿者，进企业、进校园灵活机动开展普法。

六、2025年工作思路及重点任务

2025年，南京市建委将全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，以习近平法治思想为指导，聚焦法治南京建设目标，完善法规制度体系，加大普法宣传力度，强化执法行为监督，为全市城建事业高质量发展提供法治保障。

一是坚定正确政治方向，增强依法行政能力。认真贯彻落实省、市委全面依法治省、市的系列要求，坚定维护宪法尊严和权威。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实我委领导班子学法、用法、述法制度。加强教育培训，举办2次以上法治专题培训。

二是坚持精心服务，推动重点领域立法。高标准实施相关地方性法规修订。完成政府规章《南京市建筑市场管理若干规定》的调研论证。提高行政规范性文件立法项目的计划性、科学性和操作性。加强行政规范性文件备案管理和公平竞争审查，力求文件合法率达到100%。

三是聚焦主责主业，提升执法工作规范化水平。常态化开展法治培训和业务培训，提高一线执法人员能力，提升执法办案水平。优化本部门行政处罚流程，做好与江苏省住建厅执法平台的对接工作。聚焦关键领域和重点区域，加大对建筑市场三包一靠、建筑市场质量安全、燃气管理等违法行为的执法力度。

四是坚持效果导向，强化法治宣传教育。落实普法责任制，加强党章党规宣传。开展“国家宪法日”等重点主题宣传教育活动。积极开展法治创建活动，拓展法治宣传文化阵地，全面推进法治文化“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”。