宁建科字〔2023〕17号

江北新区管委会建设与交通局，江宁、溧水、高淳区城乡建设局，各施工图审查机构：

为加强对我市施工图审查机构的监督管理，规范各单位内部管理，提高施工图审查工作质量，根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住建部46号令）、《关于开展2022年南京市施工图审查机构监督检查工作的通知》，我委组成检查组，对南京市建设工程施工图设计审查管理中心、江北新区建设工程设计施工图审查中心、江宁区住建工程设计文件审查中心、溧水区建设工程施工图设计文件审查中心、高淳区建设工程施工图设计文件审查中心五家施工图审查机构进行了现场监督检查，现将有关情况通报如下：

一、检查总体情况

检查组共对勘察文件审查5项、施工图审查10项、免审承诺制抽中项目5项进行了技术性抽查，对免审承诺制未抽中项目20项、设计变更审查25项等进行了政策性抽查，同时查阅了规章制度、系统运行、投诉处理等相关工作台账。从检查情况看，我市各施工图审查机构运转规范，能较好地履行工作职责，总体情况较好。

主要反映在以下四个方面：

（一）日常工作平稳有序

各图审机构能较好执行住建部46号令19条相关内容要求，均建立了较为健全的内部质量管理体系，规章制度齐备，机构建设完善，人员配备充足；收件及政策性审查较为严格，审查意见告知书的填写较为规范，审查合格书和施工图上签字盖章符合规定；审查人员数量和任职条件符合相关要求并按规定完成继续教育学时。

各图审机构均能在资质范围内从事施工图审查业务，审查的内容和范围符合要求，对于审查过程中发现的违法违规行为基本能按规定及时上报；各图审机构能够按照建设主管部门的要求，安排专门人员及时、规范地处理投诉，处理的满意程度较好。

各图审机构对设计变更审查的管理较好，报审变更的程序完善，相关证明材料较为齐备，变更审查技术把关较严格。

市、江北新区图审中心的超限高层建筑工程图审质量较高，抗震设防专项审查审批意见在审图过程中得到较好落实，审查水平较高。其它三家图审中心未发现有超出资质范围审查的情况。

绿色建筑、装配式建筑、海绵城市等专项审查制度较为完善，审查意见书中专篇部分专家意见填写规范，未发现有错审等情况。

（二）改革任务全面落实

各图审机构按照改革要求，已完成施工图、消防、人防等联合审查、数字化审图、免审承诺制等改革任务，各项工作平稳运行并不断优化提高。

市图审中心完善数字化审查系统抽查模块，与南京市公证处开展合作，按照“双随机、一公开”的原则，公开透明开展免审承诺制项目抽查工作。

江宁、溧水区图审中心打通与区行政许可、质量监督、消防等系统的数据共享，相关设计文件和审查数据实时推送，不良行为及时交由相关部门动态监督管理。

市、江北新区图审中心开展“AI+智能识别”数字化审图试点，利用AI自动识别图纸签章和人员签字合规性、时效性，数字化审图技术水平不断提高。

市图审中心在BIM智能审查管理系统建成的基础上，积极推进项目BIM审查及二期建设工作，对接规划、质量监督等部门，实现了BIM模型从规划报建到施工图审查、竣工验收、运维管理的规建管一体化。江北新区图审中心已完成BIM系统移植及试点项目过审，江宁区图审中心已基本完成系统移植工作，我市BIM审查审批系统已经基本完成试点区域及范围的全覆盖。

（三）服务意识继续加强

各图审机构不断增强服务意识，在确保审查质量的前提下，不断提高服务水平。

市图审中心为桩基施工图技术性审查开辟绿色通道，在项目规划方案和初步设计已基本稳定的情况下，分阶段（如桩基工程）进行施工图审查并出具技术性审查意见，进一步缩短项目建设周期，优化营商环境。

市图审中心创建“图宁审心、专家有约”品牌，打造集中式咨询沟通交流平台，先后为多个重点项目提供专场点对点专家咨询活动；江北新区图审中心成立重大项目“服务专班小组”，明确各环节任务分工，对民生项目主动靠前协调，全力支持重点项目建设。同时在微信公众号和数字化审查平台中同步上线“智慧客服”，为项目单位提供实时咨询服务。

江宁区图审中心积极探索既有建筑维修改造项目施工图审查工作，对申报施工图审查的既改项目加强要件材料和审查尺度管理。对采用专家论证的既改项目纳入数字化监管，相关设计文件及专家意见等实现网上备份和多部门数据共享。

（四）能力建设稳步推进

各图审机构在完成审查任务的基础上，积极开展技术培训和科研工作，各项技术能力稳步提高。

市图审中心通过专题研讨、技术培训等形式，邀请专家对强制性条文进行精准释义。同时组织制定统一技术措施、内部质量把控体系等文件，明确受理要件、统一审查内容、规范审查行为。

江北新区图审中心连续4年通过ISO9001质量管理体系认证工作，出台《江北新区消防设计审查工作与审批对接实施方案》等内部管理及通知文件，完成对《“三重一大”决策制度实施办法》等内部管理文件的修订，用制度化手段有效规范了施工图审查重点环节工作。

市图审中心主编完成《平疫结合酒店设计与审查指南》，积极开展既有建筑维修改造项目设计质量管理课题研究，会江北新区图审中心完成《南京市住宅品质提升设计指引》，制定了《民用建筑室内装饰装修施工图设计文件审查指南（建筑专业）（试行）》《建筑幕墙工程施工图设计文件审查指南》等技术文件，以科研水平提升带动了审查质量的提高。

二、存在的主要问题

一是免审承诺制项目设计质量有待进一步加强。免审抽中的项目经审查存在违反强制性条文情况较多，未抽中的项目也存在设计质量较差问题，建设、设计单位的质量意识薄弱，监管力度亟需加强。

二是个别审图专家对审查尺度把握不一，存在过严或过宽的情况，审图争议解决机制没有得到真正发挥。图审机构对新出台规范培训不足，专家对条文的理解有待统一。

三是审查意见的规范性和准确性存在不足，审查结论模糊或分类不准确，个别项目存在审查要点漏审情况。个别审查通过的项目存在虽不违反强制性条文，但违反应执行条文且无充足理由，业主投诉较多的情况。

四是图审机构对审查过程中发现的个别项目违反强条较多的情况未能及时上报建设主管部门，对设计质量较差企业的约谈、警示力度不够。

三、下一步工作要求

一是加强对“免审承诺制”项目的设计质量管理。从2023年1月起，各图审机构要在《关于落实<南京市深化施工图审查改革实施意见>有关要求的通知》（宁建科字〔2021〕135号）基础上，按月做好抽查不合格项目信息上报工作，并将抽查比例提高到不小于30%。根据全市通报的抽查情况，及时调整抽查重点和抽查比例。图审机构可根据建设、设计单位的自愿申请，提供必要的审查技术服务。

二是各图审机构要继续强化改革工作，切实提高审图的服务水平和技术能力，积极探索审图改革的新思路、新方法，加强审查流程的闭合管理。

三是图审机构在审查过程中发现项目违反强条的，要及时通知建设、设计单位进行整改，并将情况报告建设主管部门。建设主管部门视情节严重程度，给予警示约谈、列入不良信息、降低信用等级、行政处罚等处理。

四是各图审机构应加强对设计文件变更审查的管理，完善相关制度和网上报审流程，对前置要件严格把关。变更审查要控制数量、提高质量，除特殊情况外，不得降低原设计标准。

五是各图审机构要加强全、兼职审查专家的技术培训和交流，经常性组织研讨学习，多和其它图审机构、业内权威专家和标准制定部门交流互动，统一审查尺度和要求，对于审图争议要及时规范处理。

六是图审机构要做好上级建设主管部门委托的各专项审查工作，做好信息汇总上报工作，遇到问题要及时与委托部门沟通、汇报。对照《南京市施工图审查机构工作检查表》中的意见，对发现的问题及时整改、总结经验。

南京市城乡建设委员会

2023年1月18日